近年来，特别是2007年以来，我们以“面向全体学生、提高学生综合素质”的教育理念为指导，坚持整体推进，深化改革创新，着力破解制约素质教育深入实施的关键问题，推动全面建设合格学校、全面贯彻课程方案、全面培育合格学生，把时间还给学生、把健康还给学生、把能力还给学生，积极构建“政府重视、规范管理、课程带动、评价引领、督导保障”的素质教育运行模式，取得较为显著的成效。主要做法是：

　　一、政府重视，把素质教育作为教育工作主题 

　　山东省委、省政府高度重视素质教育工作，把实施素质教育摆上重要议事日程，作为教育工作的重中之重及落实十七大关于“优先发展教育事业、建设人力资源强国”战略部署的关键举措，先后出台多项政策措施，强化素质教育的实施。

　　一是强化政府行为实施素质教育。2007年初，山东省政府印发《关于深入贯彻<中华人民共和国义务教育法>大力推进素质教育的意见》，将全面实施素质教育作为教育工作的主题，要求构建全面育人的工作机制、加强课程改革与管理、深化考试评价制度改革、推进基础教育均衡发展、建设高质量的师资队伍。为确保素质教育政策的科学性，分管副省长黄胜从去年上任伊始，先后多次听取素质教育工作专题汇报、多次开展素质教育工作专题调研，要求“既要立足当前又要放眼长远、既要态度坚决又要头脑冷静、既要全面铺开又要循序渐进，真正把实施素质教育这件好事办好，实事办实”；还要求“排除一切阻力和干扰，坚持不懈，义无反顾地抓下去，不达目的决不罢休”。与此相配合，我们也在全省开展了素质教育工作大规模调研活动，分赴全省17个市召开座谈会，征求意见建议，广大教育工作者主动献计献策，为我省全面实施素质教育提供了强大的智力支持。在此基础上，今年1月16日至17日，山东省政府专门召开了由各市分管副市长、教育局局长等参加的全省中小学素质教育工作会议，全面总结了近几年来全省素质教育工作，评选推广了58项素质教育优秀成果，对今后推进素质教育工作进行了全面部署，要求树立正确的教育政绩观，不以分数、升学率为主要标准来评价学校和教师的工作成绩，全面建设合格学校、全面贯彻课程方案、全面培育合格学生，把时间还给学生、把健康还给学生、把能力还给学生。

　　二是开展素质教育专项督导评估。坚持把政府督导评估作为实施素质教育的重要抓手，省政府办公厅转发了《省教育厅等部门关于进一步做好教育工作督导评估推动教育又好又快发展的意见》，决定从今年起对市级政府开展素质教育专项督导评估，并公布了督导标准，包括组织领导、德育工作、教学管理、学校管理、教师队伍建设、办学条件等，要求每个县（市、区）都建立素质教育督导责任区制度，督导结果通过《大众日报》、《山东政报》等向社会进行公布，并纳为政绩考核的重要指标，力促实施素质教育成为各级政府的自觉行动。

　　二、依法治教，全面规范学校办学行为

　　加强学校管理，规范办学行为，是全面实施素质教育的重要保证。在实施素质教育的过程中，我们特别注重“规范与改革”同步推进，在规范的基础上深化改革，引导学校按照教育规律和学生成长规律办学。
      一是出台《山东省普通中小学管理基本规范》。围绕全面实施素质教育，我们在对一系列规范性文件进行整合的基础上，将最基本、最体现素质教育要求、学校贯彻落实中最易出问题或偏差的要求进一步明确后，出台了《山东省普通中小学管理基本规范》（以下简称《规范》），涵盖办学方向、德育管理、教学管理、学生管理、教师管理、评价管理等，把减轻学生过重课业负担、建立科学的考试与评价制度、科学施教作为重要着眼点，努力促进学生健康快乐全面成长。对违反《规范》的各种行为，我们根据情节轻重分别给予学校通报批评、责令整改、撤销先进称号、取消评优资格等处罚，并追究有关负责人的责任。

　　二是以高中为突破口推动全省所有学校统一规范办学行为。高中是人才培养的关键阶段，也是推进素质教育的攻坚阶段，高中办学不规范，义务教育阶段就很难做到真正有效的规范，素质教育就很难实现突破；而且，所有学校必须统一行动，集体减负，才能打消学校顾虑，更好地促进工作开展。从今年开始，我们以高中为突破口，把规范2007-2008年寒假作为第一步，推动所有学校严格按照《规范》要求，统一给学生减负，停止加班加点，保证师生休息。为确保各项素质教育政策得到更好的落实，2月22日，召开了全省普通高中学校校长素质教育专题培训会议，各市教育局局长、分管基础教育和师范教育的副局长，基础教育科（处）长、师范科（处）长、教研室主任、普通高中校长1000余人参加了培训，进一步统一了思想认识，坚定了他们统一行动的决心和信心。目前，全省义务教育阶段学校均已严格落实《规范》要求，高中学校的办学行为规范工作正顺利进行。

　　三是强化随访督导与处罚力度。为落实好《规范》，我们在省、市、县三级教育行政部门设立举报电话、举报信箱，通过印发《致全省中小学生家长的一封信》及电台、电视台、报刊、网络等向社会进行了公布，并综合利用专项督查、暗访抽查、来函来电随查等形式，构建立体化、全方位的检查方式。仅仅从今年1月全省中小学素质教育工作会议召开以来，我们已经组织19个检查组，采取不打招呼的方式，先后抽查暗访了1200余所中小学，有9所违规学校被撤销省级规范化学校称号，27所学校被全省通报批评或校长受到行政记大过、行政警告等纪律处分，有效遏制了办学不规范行为。

　　三、全面落实课程方案，推动基础教育课程改革不断深化

　　全面落实国家课程方案，既是教育法的基本要求，也是实施素质教育的主要内容。对于什么是素质教育，理论界有不同看法，社会各方面也有不同认识，仁者见仁，智者见智。我们认为，国家课程方案最能体现素质教育要求，贯彻国家课程方案是实施素质教育的核心内容。为此，我们出台了《山东省中小学课程实施评价方案》、《关于深化基础教育课程改革全面提高教育质量的意见》等一系列文件，全面深化基础教育课程改革。

　　一是依靠“刚性管理”强化国家课程实施。我们把课程改革纳入素质教育专项督导评估，所占权重最大，加强对国家课程实施的“刚性管理”，从制度上保证中小学校严格按照国家课程方案开展教育教学，开全课程，开足课时，任何地方和单位都不得以任何理由增减课程和课时。强化音乐、体育、美术、通用技术、综合实践活动课程的开设，推动学校配齐师资和设施，保证开课率，确保学生每天集体体育锻炼不少于1小时；小学三年级以上学生参与社会实践和社区服务活动项目生均达到2项以上，高中生达到4项以上；小学生每学年参加社会实践活动时间不少于10天，初中生不少于20天，高中生不少于30天，丰富了学生的生活。

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